國戰會論壇》日本部署千枚飛彈 要打「臺灣有事」?(蕭衡鍾)
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美日安保與美日同盟中的兩岸因素,包含有對於中國崛起的「威脅」、以及對於臺灣議題的關注,對日本的國家安全觀影響頗大。(示意圖/達志影像)
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兩岸因素中的臺灣議題原本就事關中日關係的政治基礎,尤其是「臺灣有事,等於日本有事」的說法,在臺日關係也跟着發酵,這就影響到中日臺三方合縱連橫的關係取向。因此,日本《讀賣新聞》8月21日報導,日本政府考慮要以西南諸島到九州爲中心,部署超過1000枚的遠端巡弋飛彈,以填補日本與中國之間存在的「飛彈鴻溝」,以及應對所謂「臺灣有事」的突發狀況。
日本打算改進陸上自衛隊裝備的12式岸基反艦飛彈,將其射程從目前的100多公里擴大到約1000公里,使飛彈能夠觸及北韓與大陸東部沿岸地區,並計劃將這款飛彈改進爲可從水面艦艇和戰鬥機上發射,最快將在2024年部署並運用於對陸攻擊,顯見兩岸因素中的中國崛起議題,對於日本國家安全的影響也日益重要,日本戰略規劃與部署決策,也由消極轉而積極、頻繁與集中。
「美主日從」、「美規日隨」的安保依賴
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國家安全戰略是爲了保障其國家安全,在平時和戰時能夠發揮,並有效運用國家綜合力量的方略,綜合運用經濟力量、外交力量和文化力量等一切力量,以確保國家的安全。二次世界大戰後的初期,影響日本安全政策的兩大關鍵議題,分別爲「吉田原則」與「美日安保條約」。
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「吉田原則」是指由原外務省官員、後出任日本首相的吉田茂所建構的日本安全戰略架構,他認爲在二次世界大戰後,日本與美國發展密切軍事安全關係是符合日本利益,所以要在日本發展經濟、政治自主以及與美國關係、日本的「再軍事化」之間,尋求一個平衡與妥協的戰略,因此在以發展經貿爲重心的原則下,日本與美國成立了美日安保體系,併成立了自衛隊來作爲日本本土防衛的武力基礎。
冷戰結束後,日本政府面對當時國內外形勢的重大變化,日本對國家安全戰略進行了必要的調整。爲了根據日本自身戰略需要來制定了新的安全戰略,1994 年2月由當時的日本首相細川護熙成立了私人諮詢機構「防衛問題懇談會」,同年8月,「防衛問題懇談會」向當時的日本首相村山富市提交了一份〈日本安全保障與防衛力量的應有狀態-面向21世紀的展望〉報告。
這份報告全面闡述了冷戰後的日本國家安全戰略,形成了日本現行安全戰略的主要框架,其基本內容首先是要堅持日美安全保障體系,爭做世界政治大國;其次爲加強全方位對外關係,確保國際政治穩定,營造國際新秩序;再者爲穩定內政,建立安全保障的牢固基礎;最後則是要加強自衛隊建設,發揮新時期軍事力量的作用。
在這份報告中,尤其是以與美國的關係爲重點,認爲未來美國軍隊仍然是維持世界海洋安全的主要力量,而這個力量也是海洋安全的基本要素,其中當然包括了太平洋,所以日本的安全在軍事合作上依然必須依賴與美國的合作,尤其是針對部分擁有核子武器的國家,美國的核武威嚇對日本的安全是不可或缺的。在這一點上,日本必須堅決維持此一關係的存在。
另外,報告中也提出,雖然與美國的合作並不是新的發展,但與其他國家的聯合軍事演習,卻是新的且重要的發展,因爲這跟日本要選擇增強自身在區域安全事務的發展是有關聯。
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兩岸因素鞏固美日安保
美日安保與美日同盟中的兩岸因素,包含有對於中國崛起的「威脅」、以及對於臺海有事的關注,對日本的國家安全觀影響頗大。第一,是要繼續堅持美日安保的體制。爲了謀求成爲政治、軍事大國,日本更需要加強美日安保體制的作用,美日之間逐漸由「美主日從」轉爲「全球夥伴」,並加強自衛隊建設,增強「自主防衛」能力,強調軍事力量在國家安全戰略中的重要性。
第二,擴大了美日安保體系的防禦範圍,通過參加多邊的集體防禦體系,讓自衛隊由「專守防衛」轉向了「攻勢作戰」,由「防禦戰略」轉向「干預戰略」,並調整了防禦的對象,由「保衛北方」轉向「防禦西方」,在防衛職能上由內向型轉向外向型,積極參與戰區飛彈防禦(TMD)計劃、發射偵察衛星。
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第三,繼續增強日本的綜合國力,加大多元外交力度、擴展外交空間,大力開展以「聯合國外交」爲中心的多元化外交,積極參與國際事務、推動地區對話,確保在東亞甚至是亞太地區的主導權。
會有這樣的改變,乃因日本最常出現的安全關注就是關於中國軍費開支增加的問題,以及解放軍飛機與船艦、潛艦的活動範圍,因爲在改革開放後,中國的綜合國力迅速超越了日本,並且與美國的相對差距也在不斷縮小當中。而中國也知道,這樣綜合國力的相對變化,必然會引起世界各國安全戰略和對外戰略的重大調整。
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原因在於,雖然中國大陸的軍事現代化是在其經濟建設與崛起之後的,但若沒有大陸驚人的經濟成長帶動了綜合國力的增加,那麼各國對於大陸的軍事發展自然就會減少關注,減少對於「中國威脅」的疑慮。
因此,從日本國家安全的角度來看,中國的迅速崛起,還有解放軍突破第一島鏈進入西太平洋地區的兵力投射能力,對日本構成了戰略上的威脅與威攝,使得日本需要更爲加強與美國的戰略結盟,以及甘願冒着中國的強烈反彈,硬是要把臺海局勢給納入美日安保體系中的「周邊事態」範圍內。
日本政府發表的《防衛白皮書》起初對於中國增加軍費保持十分謹慎的態度,但是到了1996年的《防衛白皮書》中所使用的措辭出現了變化,1996年以後,中國被認定爲對日本來說是一種「潛在上升中的威脅」,並且在1996年以後的版本都有中國軍事力量增加的數目表,警示日本必須注意中國的軍事行動,包括核武力量、海軍和空軍力量的現代化。
爾後,在2000年的《防衛白皮書》中,內容對於中國軍事狀況的關注遠較以往公開,除了第一次提到日本在中國中程飛彈的射程範圍內之外,並具體指出中國的海軍艦艇在日本附近海域出沒的情況。2001年的《防衛白皮書》更提到日本要注意中國的軍力發展是否超過了中國在防衛上的需要(是否有軍事擴張的疑慮),以及出現了比較中國與臺灣雙方軍事力量的內容。
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過去受「和平憲法」所限制,日本自衛隊一直無法擁有「攻擊敵人基地」的能力,因此沒有部署能夠對地攻擊的遠端飛彈。此外,美國近幾十年來受到《中導條約》(INF)的限制,也沒有研發射程爲500至5500公里的陸基飛彈;雖然美國已於2019年2月宣佈退出條約,但從重新研發到實際部署仍然需要時間。
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但日本近年來在修憲方面的動向頻頻引發各方警惕,首相岸田文雄領導自民黨在今年7月的參議院選舉中大獲全勝後,更揚言要提前修改憲法,從根本上加強國防力量,讓日本進步邁向「正常國家」,並將在今年底修訂國家安全保障戰略等三項文件,提出擁有以自衛爲目的,足以攻擊飛彈發射基地等目標的「反擊能力」,而改進飛彈的部署將成爲這種能力的核心。
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雖然,日本的目的在於一方面可以用來應對中國崛起的「威脅」,同時也能夠應對「臺灣有事」的局勢,但日本卻忽略了,這樣一來率先、主動部署可以觸及北韓和中國東部沿岸地區對陸攻擊飛彈的那一方,就是日本自己了,如此可能適得其反,反而將導致日本「周邊事態」衝突的發生。
韓國外交部便對此迴應表示,韓國正密切關注日本修憲的動向,對於日本解禁「集體自衛權」等防務政策的動向也一再強調,日本需要秉持「和平憲法」的基本精神。因爲日本這些作爲不但威脅到了中國的「發展利益」與複雜的東北亞區域安全,更觸及中國領土主權「核心利益」的紅線,對於臺海和平穩定的維護是否有利,就見仁見智了。
(作者爲國立聯合大學助理教授,臺灣國際戰略學會研究員,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)
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